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2007：欧盟逢五十大寿有转机？
2007-01-20
香港《经济导报》2007年第5期王国欣/伴随着2007年新年钟声的敲响，东欧的罗马尼亚和保加利亚正式加入欧盟，使得欧盟成员国增加至27个；另外，斯洛文尼亚也在新年第一天开始正式使用欧元，成为欧元区第13个使用欧元的欧盟成员国。至此，欧盟成为一个拥有27个成员国，人口超过4.8亿的大型区域一体化组织，地域围从西欧逐步拓展到中东欧地区。扩容仍在继续 截至目前，欧盟已进行了五次扩容。因为保加利亚和罗马尼亚2006年2月是作为第二批中东欧入盟候选国与斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、马尔他四国共同与欧盟启动入盟谈判的，所以两国此次入盟被欧盟称为“完成了第五次扩容”，而不是第六次。1973年，英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。1981年，希腊成为欧共体第十个成员国。1986年，葡萄牙和西班牙加入欧共体。1995年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟。2004年5月1日，马尔他、赛普勒斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛十个国家正式成为欧盟成员国。2005年4月25日，保加利亚和罗马尼亚在卢森堡签署了加入欧盟的条约。 欧盟的前身是欧洲共同体（简称“欧共体”）。1952年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国组建成立欧洲煤钢共同体。1958年，六国又共同建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1967年，欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体合，统称欧洲共同体。1993年11月1日，欧共体正式易名为欧洲联盟。 目前，欧盟扩大进程仍在继续。2005年10月，欧盟启动与土耳其和克罗地亚的入盟谈判。同年12月，马其顿被欧盟接纳为入盟候选国。2006年6月，阿尔巴尼亚与欧盟签署了《稳定与联协定》（签署这一协议是阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、塞黑和马其顿五个西巴尔干国家加入欧盟的第一步）。另外，欧盟还於2005年启动了同波黑、塞黑（现为塞尔维亚、黑山两个国家）关於签署《稳定与联协定》的谈判。 管近年来欧盟自身吸纳新成员的能力受到质疑，但欧盟方面表示，保、罗两国加入欧盟后，欧盟的大门仍是“敞开的”，申请入盟的其他国家只要达到入盟标准，将会随时被接纳。 大有大的难处 虽然经过本次扩容后，欧盟已发展成为当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体，但是自从《欧盟宪法条约》被法国和荷兰两国公投否决后，欧盟内部暂停扩大的呼声空前高涨。2006年3月，欧洲议会高票通过一项报告，反对欧盟继续扩大。同年9月，欧盟委员会主席巴罗佐说，《欧盟宪法条约》前途明朗化之前，扩大进程应当“暂停”。欧盟25国首脑会议虽然同意继续履行扩大承诺，但同时强调，欧盟扩大今后应充分考虑自身的“吸纳融合能力”，进行新一轮扩大前必须确保“内部团结”、“入盟国满足条件”和“与公众保持良好沟通”。 罗马尼亚和保加利亚成为欧盟新的成员国后，两国领导人在发表新年致辞时，都不约而同地说，2007年1月1日“是一个历史的分水岭”。但罗马尼亚和保加利亚的入盟之路实际上充满了坎坷和艰辛，先后长达11年之久。由於在司法改革、打击腐败等方面一直无法达到欧盟的要求，直到入盟前夕还有人提出推迟两国入盟时间。 对於欧盟来说，在实力不断增强的同时，同样面临着新的问题和挑战。2006年是欧盟沉寂和反思的一年。过去的半年里，在欧盟宪法条约僵局依旧、欧盟扩大步伐暂时放缓的同时，欧盟又面临着中东局势动、与俄罗斯关滞缓等一系列新的挑战。由於经过诸多努力，欧盟宪法条约僵局依旧，人们开始对欧洲一体化的前景感到迷茫，不少人甚至对欧盟扩大的政策提出了质疑。因此，重启欧盟制宪进程，便成为2007年欧盟首要的、不可拖延的任务。否则，如果欧盟内部的步伐难以协调，一部适用於各成员国的欧洲宪法不能在2009年前如愿通过，欧洲一体化的步伐将会为之减速。 德国重任在肩 从2007年1月1日起，德国将从芬兰手中接过欧盟轮值主席这一职位并於7月1日交权给葡萄牙，同时还将担任八国集团的主席。在欧洲宪法陷入僵局、全球化进程引发诸多问题的今天，作为欧洲大国同时担起两项重任，德国因此备受世界关注，被人们常称为欧盟“发动机”的德国能否将欧洲一体化建设带入快行道？德国总理默克尔在联邦议院发表的讲话时坦承，这对德国可谓“任重如山”。 默克尔把年初的以经济与就业为主题的“春季峰会”、有关欧洲宪法程序的“六月峰会”和2007年3月25日庆祝欧盟成立50周年而拟议的“柏林声明”三件大事作为德国担任轮值主席国的重要事项。具体的一体化进程的深化工作将主要围绕以下几个方面展开： 1、改革运行机制。内容包括改革欧盟委员会、扩大欧洲法院的管辖权、放宽对人员流动的限制、设立允许成员国退出欧盟的机制、明确阐述欧盟的价值及目标、设立欧盟外交部长、加强欧盟决策的透明度等。2、总结“反思”成果。未来欧盟决策制度如何体现高效和民主？一个欧洲公民能享受到什麽样的基本权利？欧盟还能向前再走多远？如何提高民众对欧盟的认同感等，这一切都有待於欧盟去澄清。3、继续推行“斯本战略”。4、制订共同能源战略。5、全球性移民政策。 2007年是转机？ 在众多议题中，拯救《欧盟宪法条约》无疑是重中之重。德国总理默克尔日前表示，德国在2007年上半年担任欧盟轮值主席国期间将寻求制定一个“路线图”计划，力争使新的《欧盟宪法条约》在2009年欧洲议会选举前产生。但同时承认，鉴於法国在2007年5月份总统选举前难以在《欧盟宪法条约》问题上有所作为，在明年6月30日德国任欧盟轮值主席国结束时，不可能在《欧盟宪法条约》问题上取得突破。针对荷兰领导人有关取消“宪法”字眼、并大幅缩小其内容围的要求，默克尔反驳说，“它必须是一部配得上称为宪法的东西，而不仅仅是一套制度性质的规则。” 巴罗佐认为人们对德国出任欧盟轮值主席国抱有很大期望，但是把所有担子都压在德国肩上是不公平的。欧盟将与德国“手拉手”，使德国担任欧盟轮值主席国期间的工作取得巨大成功。 2007年，欧盟将迎来知天命之年，按照欧洲的“政治法则”，在一体化进程中，每隔四、五年总能签订一些条约实现突破，如1992年的马斯特赫特条约，1997年的阿姆斯特丹条约，2001年的尼斯条约，只有2005年的欧盟宪法条约被法国和荷兰否决是唯一的例外，按照这一规律，2007年在德国的强力作为下，2009年通过欧盟宪法条约的机率相当大，果如此，欧洲一体化的希望之火将再次点燃。
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