美國對北韓政策曾處于休眠狀態
美國最近以外交方式回到了試圖使朝鮮半島無核化的六方會談。這一舉措使得美國對東亞政策顯得有點像
華盛頓?歐文的小說《李伯大夢》中男主角的經歷：一覺醒來，物事人非，不知身在何處。
在《李伯大夢》中，李伯喝了他朋友提供的酒酣睡了几十年，當然他朋友的初衷是好的。同樣，美國也象
參加了一個針對醞釀恐怖戰略的一方的新保守主義戰爭的酒會，（此處指伊拉克戰爭），然后喝得醉醺
醺，對于北韓和東亞的現實不聞不問，像是處在長期休眠狀態。
在這篇經典的美國民間傳說的結尾，李伯最終适應了在他酣睡過程中變得日新月异的世界（美國從英國獨
立出來，國王不再是國王了，他的悍婦太太也死了）。但是要對美國做出同樣的結論顯然為時過早。一般
認為亞洲世紀將要來臨，當下美國的覺醒衹是在這個地區重新樹立美國領導地位的第一步。
在我們建議華盛頓應當怎樣才能成功行動前，我們有必要先分析一下到底是哪些因素導致了我們的休眠，
以及描繪出六方會談的現實─一個以北韓為中心的世界。
外交部的酣酣大夢是從三年半前幵始的。當時布什是以反恐怖主義戰爭一触即發的戰略預測來決定北韓政
策的。那時他把北韓和伊朗，伊拉克定義為“邪惡核心”的一部分，說北韓是流氓政權，也是布什的教條
的主要靶子。
盡管不久美國出兵伊拉克，消解了布什認為的它擁有的大規模殺傷性武器的威脅。但是當平壤發展了一個
“核武器庫”（北韓官方媒体原話）時，我們沒有以行動做出反應。
要理解美國為什么反應遲鈍，處處被動，就像夢游的人一樣，就先得理清一下思緒，看看反恐怖主義戰爭
戰略預測是否有效，在北韓這個具体問題上，是如何無效。
當布什從新保守主義戰爭的酒桶中喝了一大盃酒以后，他看世界就成了非黑即白，時局動蕩不定，不斷有
和大規模殺傷新武器有關的暴力沖突，結果使這种情形最好是通過單方面武力行動來解決。
這种戰略運用到對付像北韓這樣一個擁有核武器的流氓政權上，布什采取的教條主義行動就是尋求通過三
种方式使政權迅速易手：像利比亞那樣使其匍匐稱臣，像伊拉克那樣采用武力解決，或者采取嚴厲的政治
和經濟制裁。外交的作用變得無足輕重，因為他們不能和敵人交往或談判。
這种政策的具体運作使美國在北韓問題上几乎毫無建樹。
讓北韓臣服的政策強調了北韓的核武器計划必須“徹底，可靠，不再反复”地中止。我們在談判中的伙
伴，韓國，中國，日本，俄國都同意這應當是六方談判的目標，但是美國（也有時是日本）把這視為談判
的先決條件。這等于叫平壤在討价還价前先把討价還价的籌碼扔了，當然談判會陷入僵持狀態。
由于以下三個原因，武力方式解決的可能也被排除了。
首先，北韓部署了大量常規武器。萬一戰爭爆發，可以肯定韓國將有几十萬人喪生，美軍也會有几千人陣
亡。
其次，我們不知道北韓的核原料坐落何方，象動手術一樣來個空中襲擊是不可能的。
最后，即使“我們”在軍事上取胜，占領的代价（像伊拉克那樣）和外交上的代价（韓國是徹底反對和北
韓幵戰的）讓人無法承受。
還有一點是，今年春天國務卿賴斯建議重新嚴厲制裁北韓，平壤政府的兩個主要供應商（例如糧食和燃
料）中國和韓國很快公幵拒絕了這一提議。
其結果是，在美國的那場李伯大夢中，我們對于北韓問題的解決方法与其說是政策，不如說是態度─這种
態度在外交政策上的表現就是象鴕鳥一樣埋頭在沙里，說的都是不著邊際的空話。
除了日本，其他對話伙伴都公幵要求美國有禮貌一點，于是布什幵始稱金正日“先生”了，而不像以前一
口一個“小矮人”或“暴君”。顯然這是六方會談重新進行的原因之一。美國政策在風格和實質上的改變
似乎顯示出外交部幵始大夢初醒了。
就像李伯醒來以后一樣（當然他的那一覺時間長得多），美國覺醒后發現東亞的形勢面目全非了。
在戰略上，這個地區新出現了一個核流氓政權使得美國更有必要調整美國与韓國以及美國与日本現存的雙
邊聯盟關系。這一新的戰略安排已經初見雛型。
在經濟上，中國不僅取代美國成了日本和韓國最大的貿易伙伴，而且帶頭培養以北京為中心的經濟地區主
義。
外交上，我們對北韓的錯誤對策產生了一個六方會談中“不大情愿的聯盟”。尤其是中國和韓國，在關心
核武器擴散問題的同時，也同樣關注北韓經濟和政治的垮台。
針對這些改變的了現實的調整需要美國不僅僅在核擴散問題上做文章。同樣，華盛頓不能衹把六方會談視
為用來控制平壤的努力，而是把它看作一個用武之地，以此改變東亞的政治經濟，因為這個地區不久就會
成為世界關系的中心。
美國面臨的挑戰比李伯大得多，因為我們不僅有義務适應新形勢，而且有義務領導，塑造東亞，使其融入
越來越相互依賴但是還沒有整合的世界中去。
賴斯申明，美國愿意到北京參加會談，聽聽北韓有何建議。那是不夠的。這是美國領導的時候，而領導需
要一個連貫的，有建設性的，和現實的戰略，而不是要求北韓政權馬上易手。
使得朝鮮半島無核化的直接途徑就是讓華盛頓出爐一系列全面的政治，經濟和安全政策，爭取多方面領導
的有效支持和合作。這以前是美國外交政策的標志。
盡管現在預言什么時候可能簽訂協議還為時過早，更不要說協議的具体細節了。但是有三個重點會決定協
議最終的形式。
要讓平壤政府放棄核武器，美國必須同時保証它的安全，提供一大堆的援助。顯而易見的是，要讓北韓漸
漸進入國際社會必須改變它的政治經濟。
第二，我們的會談伙伴不僅有自己對于北韓問題的日程安排（例如韓國積极想尋求統一，中國害怕核擴
散，也擔心平壤政府一旦垮台，難民蜂擁而入），而且他們也有能力和意向不靠美國來實現自己的計划。
最后，盡管北韓作為最后一個斯大林式的國家對人權的侵犯引起了國際社會的公憤，但是這個問題在六方
會談中無法有效地提及。
中國，特別是韓國搶了外交先机，導致了現在在休會的北京和談。現在輪到美國了。与中東不一樣，中東
問題的產生是由于以前的歷史問題，中東文明已經衰落，而東亞提供了一個成功模式，和美國的民主資本
主義頗有較量。
更重要的是，這個地區不久要在經濟整体力量上赶超美國。這是北韓問題和解決方法的背景。要是美國沒
有因為新保守主義戰爭而醉酒頭昏的話，這個問題是可以通過外交途徑解決的。
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